новости | мнения экспертов | семинары | спецпроекты | публикации | информация | сотрудники | www-ссылки |


   Публикации | Представительная власть: мониторинг, анализ, информация | 1997.— № 7 (24) | Законы и законопроекты. Комментарии | Компетенция законодательных органов республик, входящих в Российскую федерацию

И.В.Гранкин КОМПЕТЕНЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИК, ВХОДЯЩИХ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ

Один из заметных результатов политико-государственного строительства начала текущего десятилетия — принятие новых конституций в республиках, которые являются субъектами Российской Федерации. В этих основополагающих законодательных актах нашли отражение две наиболее существенных тенденции, характерные для политической жизни России указанного периода. Во-первых, республиканские конституции использованы для провозглашения суверенитета бывших автономных республик, отразили тенденции их отдаления от федерального центра, стремление к самостоятельному решению значительного круга государственных, социально-экономических и иных вопросов. Во-вторых, эти конституции, в основном, воспроизводят закрепленный в Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. При этом, в республиканских конституциях установлено, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Реальное проявление этого принципа — введение в большинстве республик института президентства, конституционное разграничение компетенции президентов, как высших должностных лиц соответствующих республик и компетенции законодательных и исполнительных органов.

Столь важные шаги в сфере государственного строительства не привели к значительному сокращению компетенции законодательных органов. Большинство полномочий, которыми обладали республиканские Верховные Советы, остались у их правопреемников. Конституционный “набор” их прав и обязанностей сохраняет за ними качество полноценных представительных и законодательных органов, призванных на высоком государственном уровне выступать выразителями воли народов конкретных республик.

В то же время новое политико-экономическое и юридическое положение субъектов Российской Федерации отразилось на природе республиканских представительных и законодательных органов. В большинстве своем эти органы стали формироваться на более демократической основе, в условиях когда население получило возможность избирать из множества кандидатов наиболее достойных.

В отличие от советского периода в названии современных республиканских представительных и законодательных органов отсутствует единообразие. Например, в Республике Калмыкия такой орган называется Народный Хурал, в Республике Дагестан — Народное Собрание, в Республике Коми — Государственный Совет.

Существенно отличаются законодательные и представительные органы по своей структуре, порядку формирования депутатского корпуса, условиям работы народных избранников. В Башкирии, Кабардино-Балкарии, Карелии и Якутии учреждены двухпалатные парламенты, в остальных республиках однопалатные. Самым большим по количеству депутатов является Государственный Совет Татарстана. В него избирается 130 депутатов. Меньше всего — по 27 депутатов избрано в парламенты Калмыкии и Ингушетии. В других республиках число депутатов колеблется в среднем от 32 до 75 человек. Относительно небольшое число избранников позволило предоставить им возможность работать на постоянной основе. На таких условиях работают депутаты, избранные в Законодательную Палату Государственного Собрания Республики Башкортостан, Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, Палаты Республики Законодательного Собрания Карелии. В большинстве республик депутаты избираются сроком на четыре года. В то же время в Чеченской Республике срок полномочий депутатов Парламента пять лет. На этот же период избираются депутаты в Государственный Совет Адыгеи, в Государственное Собрание Якутии, в Государственный Совет Татарстана.

Эти внешние отличия не отражаются на главном предназначении республиканских парламентов. В конституциях республик, входящих в Российскую Федерацию они провозглашаются законодательными органами, либо представительными и законодательными органами одновременно (в большинстве республик). Анализ компетенции республиканских парламентов показывает, что им предоставлена возможность влиять практически на все основные сферы жизни народов соответствующих республик. Принадлежащие республиканским парламентам конституционные полномочия можно объединить в несколько групп.


Первую группу составляют полномочия по вопросам государственного строительства. К таковым прежде всего сюда относятся полномочия по принятию республиканских конституций. Этим правом наделены высшие представительные и законодательные органы Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Чеченской Республики, Республики Тыва и ряда других.

Все республиканские парламенты вправе вносить в соответствующие конституции изменения и дополнения. Данная функция относится к числу исключительных полномочий для Государственного Совета Татарстана, Парламента Чеченской Республики. В иных республиках исключительные полномочия парламентов не выделяются, но в перечне их полномочий прежде всего указывается право вносить изменения и дополнения в Конституцию.

В первую группу полномочий входят также полномочия по рассмотрению вопросов территориального устройства республик, образованию и упразднению административно-территориальных единиц, определению их наименования и переименованию, а также по решению вопросов об изменении границ соответствующих республик. Об этом, например, записано в ст. 89 Конституции Татарстана.

Наряду с перечисленными полномочиями, которые имеются у парламентов, в ряде случаев республиканские парламенты наделены дополнительными полномочиями. Так Государственный Совет Удмуртской Республики вправе образовывать новые районы и города республики, утверждать государственную символику, регистрировать уставы (положения) органов местного самоуправления, объявлять чрезвычайное положение на территории Удмуртской республики либо в отдельных ее местностях. Весьма обширные дополнительные полномочия в сфере государственного строительства имеются у Верховного Хурала Республики Тыва. Он определяет порядок деятельности на территории Республики Тыва, военного комиссариата, начальника штаба Гражданской обороны, начальника транспортной милиции, командиров формирований пограничных, внутренних и других войск. Этот же парламент по представлению Президента Республики Тыва образует и упраздняет министерства и государственные комитеты (ст. 63, пункт 20 Конституции Республики Тыва). Примерно такую же функцию осуществляет Государственное Собрание Республики Башкортостан. Согласно статье 88 Конституции Республики Башкортостан, парламент имеет право устанавливать порядок организации и деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти Республики Башкортостан, органов местной власти и органов местного самоуправления (пункт 7), а также образования Комитета парламентского контроля Республики Башкортостан (пункт 15). К числу полномочий Государственного Собрания Республик Марий Эл статья 73 Конституции Республики Марий Эл относит решение вопросов государственного устройства Республики Марий Эл, установления порядка организации и деятельности республиканских органов государственной власти и управления, местного самоуправления, определение основ взаимоотношений государственных органов и общественных организаций. Подобную функцию имеет Государственное Собрание Республики Мордовия (ст. 84 Конституции Республики Мордовия). И, наконец, что особо важно, среди полномочий по формированию государственных органов имеется и такое право как право назначать выборы президентов. Эта функция, к примеру, закреплена в статье 70 Конституции Республики Адыгея. Для обеспечения их выборов парламенты формируют или утверждают соответствующие центральные избирательные комиссии.


Вторая группа полномочий республиканских законодательных (представительных) органов — полномочия в сфере экономического и социального развития. Народное Собрание Республики Дагестан, согласно ст. 81 Конституции этой Республики утверждает государственный бюджет Республики Дагестан и отчет о его исполнении, принимает республиканские программы социально-экономического развития. Государственный Совет Удмуртской Республики, как явствует ст. 81 Конституции Удмуртской Республики, определяет внутреннюю политику республики, осуществляет законодательное регулирование отношений собственности, организацию управления народным хозяйством и социально-культурным строительством, бюджетно-финансовой системы, местных налогов и сборов. В отличие от Народного Собрания Дагестана он не только утверждает программы экономического и социального развития и отчеты об их выполнении, но и осуществляет контроль за ходом выполнения этих программ и бюджета. Он же вправе образовывать внебюджетные и валютные фонды Удмуртской Республики.

Парламент Северной Осетии — Алании согласно ст. 71 Конституции Республики Северной Осетии — Алании утверждает республиканский бюджет и контролирует его исполнение, устанавливает республиканские налоги, другие обязательные платежи и сборы.

Государственный Совет Республики Татарстан согласно ст. 89 Конституции Татарстана осуществляет законодательное регулирование отношений собственности, организации управления народным хозяйством и социально-культурным строительством, бюджетно-финансовой системы, оплаты труда и ценообразования, налогообложения. В его ведении находится утверждение важнейших республиканских программ экономического и социального развития Республики Татарстан, утверждение государственного бюджета, государственных внебюджетных и валютных фондов Республики Татарстан, осуществление контроля за ходом выполнения программ, бюджета, государственных внебюджетных и валютных фондов, утверждение отчетов об их выполнении. Этот же парламент осуществляет учреждение, реорганизацию и ликвидацию банков Республики Татарстан, установление налогов и иных доходов, поступающих на образование государственного бюджета Республики Татарстан. При этом исключительно на пленарных сессиях решаются вопросы об утверждении бюджета, государственных внебюджетных и валютных фондов и отчетов об их исполнении, утверждение комплексных программ экономического и социального развития Республики Татарстан, утверждение отчета о выполнении бюджета.

Согласно статье 73 Конституции Республики Коми Государственный Совет Республики Коми утверждает республиканский бюджет и отчеты об его исполнении. В то же время иные его полномочия в этой сфере не обозначены. Примерно такую же, довольно узкую компетенцию имеет парламент Калмыкии, он же устанавливает республиканские налоги и сборы.

Утверждает государственный бюджет и отчет о его исполнении парламент Республики Дагестан. Он же принимает республиканские программы социально-экономического развития Республики Дагестан. Все эти функции есть у парламента Бурятии. Он еще вправе учреждать республиканские фонды и контролировать их деятельность, а также контролировать расходование займов, кредитов, экономической и иной помощи. Об этом записано в ст. 86 Конституции Республики Бурятия.

В Ингушетии парламент утверждает республиканский бюджет и отчет о его выполнении, программы социально-экономического и культурного развития Республики Ингушетия, к ведению парламента относится заслушивание отчета Пенсионного фонда республики.

К числу предметов исключительного ведения Парламента Чеченской Республики согласно ст. 62 Конституции Чеченской Республики относится утверждение перспективных планов и программ социально-экономического развития Чеченской Республики. Статьей 63 Конституции Чечни ему предоставлено право обсуждать и утверждать государственный бюджет республики, устанавливать налоги и обязательные платежи, осуществлять контроль за ходом выполнения бюджета. Он утверждает отчет о его выполнении, в случае необходимости вносит изменения в госбюджет, принимает решения о займах, предоставлении экономической и иной помощи.

В двухпалатных парламентах имеются определенные особенности реализации их полномочий в социально-экономической сфере. Они проявляются в том, что первоначально законы и иные акты в социально-экономической сфере рассматриваются в одной палате, а затем в другой. Так, согласно ст. 58 Конституции Республики Якутия к ведению Палаты Республики относятся рассмотрение и принятие государственного и республиканского бюджета, законов по вопросам финансового, валютного, кредитного регулирования, внесенных Палатой Представителей. Она же принимает решения по основным вопросам экономической, социальной и культурной политики, утверждает перспективные государственные проекты и программы. Эта палата обладает правом контроля за исполнением государственного и республиканского бюджета, бюджетными и внебюджетными фондами, валютным фондом и фондом драгоценных металлов.

Статьей 581 Конституции Якутии к ведению Палаты Представителей отнесена разработка и принятие законов по вопросам ее ведения. Следовательно, Палата Республики без Палаты представителей не может решить ни один вопрос, связанный с принятием законов в сфере экономики. Об этом вполне определенно записано в законе Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 1994 года № 9-1 “О Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)”. Так, в статье 20 указанного закона записано: Все проекты законов Республики Саха (Якутия) вносятся в Палату Представителей. Ни один закон не может быть принят, изменен и введен в действие без рассмотрения Палаты Представителей. При этом проекты законов по вопросам ведения Палаты Республики подлежат обязательному рассмотрению Палатой Представителей и передаче в Палату республики в течение 30 дней. Таким образом устанавливается гарантия совместного решения законодательно регулируемых вопросов.

Однако Конституция Республики Саха (Якутия) в ст.581 к ведению Палаты Представителей относит и вопросы для самостоятельного решения — это принятие решений по текущим вопросам экономического, социального и культурного развития. Она также наделена правом контроля над расходной частью государственного, республиканского бюджетов, финансами, бюджетными и внебюджетными фондами драгоценных металлов и камней. Следует обратить внимание, что такие полномочия имеются и у другой палаты и они подтверждены в Законе “О Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)”.

Принцип разграничения полномочий палат характерен и для Законодательного Собрания Республики Карелии. Согласно ст. 57 Конституции Республики Карелия Палата Представителей утверждает государственный бюджет Республики, принимает законы по вопросам республиканских налогов и сборов, а согласно ст. 58 вторая Палата — Палата республики осуществляет контроль за исполнением государст ого бюджета Республики Карелия. В этой республике разграничение полномочий между палатами привело к тому, что бюджет и названные законы принимает не Законодательное Собрание в целом, а лишь одна его палата. Таким образом, происходит подмена законодательного органа его частью. Это, по нашему мнению, ставит под сомнение легитимность принимаемых палатой решений.

Представляется верным, что Конституции Республики Башкортостан не разграничивает компетенцию двухпалатного Государственного Собрания Республики Башкортостан в социально-экономической сфере, и в других сферах между палатами. Согласно ст. 88 Конституции этой республики Государственное Собрание осуществляет утверждение государственного бюджета Республики Башкортостан и контролирует его исполнение. К его ведению относится установление доходов, поступающих на образование государственного бюджета республики, решение вопросов финансового, валютного, кредитного и таможенного регулирования, осуществление законодательного регулирования отношений собственности, организации управления экономикой и социально-культурным строительством, бюджетно-финансовой системы, оплаты труда и ценообразования, а также налогообложения. При этом в Законе Республики Башкортостан от 2 марта 1994 года “О Государственном Собрании Республики Башкортостан” подтверждена не только совместная компетенция обеих Палат, но и выделяются предметы ведения каждой их них. Так в социально-экономической сфере к совместному ведению Палат согласно ст. 9 указанного закона относится утверждение государственного бюджета Республики Башкортостан и осуществление контроля за его исполнением. В то же время к ведению одной из палат — Законодательной палаты относятся вопросы законодательного регулирования отношений собственности, организации управления социально-культурным строительством, бюджетно-финансовой системы, оплаты труда и ценообразования, налогообложения. Указанная палата также решает вопросы установления доходов поступающих на образование государственного бюджета республики, решение вопросов финансового, кредитного и таможенного регулирования.

Согласно ст. 102 Конституции Кабардино-Балкарской Республики в совместном ведении палат Парламента находятся вопросы утверждения государственного бюджета Кабардино-Балкарской Республики, осуществление контроля за ходом выполнения бюджета, установления республиканских налогов и сборов, определения порядка установления налогов и местных сборов. А в статье 103 этой Конституции к ведению Совета Республики относится первичное обсуждение государственного бюджета республики. Вторая палата этого парламента — Совет Представителей Кабардино-Балкарской Республики также осуществляет первичное обсуждение государственного бюджета республики, она же вносит его на утверждение Парламента. Кроме того, к ее ведению относится выработка предложений по установлению республиканских налогов и обязательных платежей, утверждение финансово-кредитной политики, заслушивание отчетов контролирующих органов. Такое разграничение функций палат и определение единой функции всего парламента представляется наиболее удачным.

Велико влияние республиканских парламентов на расстановку руководящих кадров государственных органов власти республик. Полномочия законодательных органов в этой сфере составляют третью группу. Прежде всего в нее входят полномочия по назначению выборов президентов и в законодательные (представительные) органы республик. Естественно, парламенты избирают председателей парламентов, их заместителей, председателей парламентских комитетов и их заместителей, решают иные внутренние кадровые вопросы, в том числе по назначению руководителей своих Аппаратов. Повсеместно законодательные (представительные) органы утверждают составы Центральных избирательных комиссий по выборам народных депутатов и Президентов (глав) республик.

Анализ республиканских конституций показывает, что полномочия законодательных (представительных) органов республик в сфере формирования исполнительных органов не одинаковы. Наиболее сильные позиции здесь занимает Государственный Совет Татарстана. К его ведению согласно ст. 89 Конституции Татарстана относится установление порядка организации и деятельности республиканских и местных органов государственной власти и управления, основ местного самоуправления, определение основ взаимоотношений государственных органов и общественных объединений. По представлению Президента Республики Татарстан Государственный Совет утверждает кандидатуры премьер-министра, осуществляет согласование предложений Президента о составе Кабинета Министров Республики Татарстан, образование и упразднение министерств и государственных комитетов Республики Татарстан, решение вопроса о доверии Кабинету Министров Республики Татарстан и его членам как по предложению Президента Республики Татарстан, так и по собственной инициативе. Для Государственного Совета эта функция относится к числу исключительных. В ранг вопросов, которые решаются исключительно на пленарных сессиях Государственного Совета Татарстана относятся утверждение председателя Национального банка, председателя и заместителя Конституционного Суда Республики Татарстан, а также избрание Конституционного Суда и Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Татарстана. Он же назначает прокурора Республики Татарстан и Председателя следственного комитета Татарстана. В статье 89 Конституции Республики Татарстан закреплено право Государственного Совета регулярно заслушивать отчеты образуемых или избираемых им органов, а также избираемых или назначаемых им должностных лиц. Нетрудно заметить, что некоторые “кадровые” полномочия Государственного Совета Татарстана противоречат Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству. Согласно ст. 71 Конституции РФ вопросы прокуратуры относятся к ведению Российской Федерации. Статья 72 Конституции РФ к совместному ведению относит кадры судебных и правоохранительных органов. Следовательно, соответствующие назначения по меньшей мере должны согласовываться с компетентными федеральными органами.

Парламент Адыгеи назначает председателей, заместителей, судей районных (городских) судов Республики Адыгея (статья 70, пункт н). Такой порядок решения вопросов назначения судебных кадров также противоречит федеральному законодательству, но на уровне федерального центра каких-либо мер против этого не предпринимается. Право избирать “судей местных судов” имеет Государственное Собрание Республики Башкортостан (ст. 88, пункт 17 Конституции Республики Башкортостан). Он избирает Председателей коллегий Верховного Суда, утверждает Президиум и судебные коллегии Верховного Суда. В соответствии со ст. 88, пп. 18 и 19 Конституции Парламент Башкортостана назначает Прокурора Республики Башкортостана и Уполномоченного Республики Башкортостан по правам человека.

Согласно ст. 70 Конституции Республики Адыгея к ведению Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея относятся дача согласия совместно с Президентом Республики Адыгея Генеральному прокурору Российской Федерации на назначение на должность прокурора Республики Адыгея, дача согласия Президенту Республики Адыгея на назначение на должности Премьер-министра Республики Адыгея, министров, ведающих вопросами финансов, внутренних дел, юстиции, социальной защиты, национальной политики и внешних связей республики Адыгея, дача согласия совместно с Президентом Республики Адыгея Центральному банку РФ на назначение на должность и освобождение от должности Председателя Национального банка Республики Адыгея. У него же есть право выражать недоверие не только Премьер-министру Республики Адыгея, но и членам Кабинета Министров Республики Адыгея.

В Республике Тыва согласно ст. 63 (п. 22) Конституции парламент по представлению Президента Республики Тыва утверждает и освобождает прокурора Республики Тыва и членов коллегии Прокуратуры Республики Тыва, а также председателя Следственного комитета и директора Департамента налоговой полиции Республики Тыва. Этот же парламент дает согласие Президенту Республики Тыва на назначение и отзыв дипломатических, консульских и иные представителей Республики Тыва. В его полномочиях есть и иные кадровые полномочия не свойственные иным парламентам. Так по представлению Президента Республики Тыва Верховный Хурал в согласованном с ним и соответствующими органами Российской Федерации порядке утверждает или отклоняет назначение на должность военного комиссара Республики Тыва, Начальника штаба Гражданской обороны Республики Тыва, начальника подразделения транспортной милиции, командиров формирований пограничных, внутренних и других войск. Он же дает согласие на назначение и освобождение Государственного секретаря, заместителей председателя Правительства Республики Тыва, министров Республики Тыва.

Государственное Собрание Республики Марий Эл согласно ст. 73 Конституции этой республики по представлению Президента республики дает согласование назначения членов Правительства, в его ведении находится и решение вопросов о недоверии членам правительства республики, а также “рассмотрение вопросов, связанных с кадрами судебных и правоохранительных органов, назначением Прокурора республики Марий Эл.

Согласно статье 71 Конституции Республики Северная Осетия — Алания республиканский парламент наделен лишь правом дачи согласия на назначение Прокурора Республики Северная Осетия — Алания. Еще более “мягкая” формулировка содержится в Конституции Республики Коми. Согласно ст. 73 этой Конституции Государственный Совет вправе лишь рассматривать (а не решать) вопросы, связанные с назначением республиканского прокурора. Что касается кадров судебных и других правоохранительных органов, специальных служб, то Государственный Совет Коми решает эти вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В группу полномочий парламентов в сфере кадровой политики следует отнести полномочия так называемого отказного характера и об освобождении от соответствующих должностей. Чрезвычайно широкие полномочия в этой сфере имеет Верховный Хурал Республики Тыва. Согласно ст. 63 Конституции этой республики непосредственно по итогам отчетов председателей Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и в случае признания их работы неудовлетворительной парламент вправе отрешить их от занимаемой должности. У Верховного Хурала Тывы есть право отклонить представление республиканского Президента о назначении на должности военного комиссара, начальника штаба Гражданской обороны, начальника подразделения транспортной милиции, командиров формирований пограничных, внутренних и других войск на территории Тыва. И, наконец, Верховный Хурал Республики Тыва вносит предложения Президенту Республики Тыва об освобождении от должности руководителей местных администраций за неисполнение или ненадлежащее исполнение Конституции, законов Республики Тыва и решений Великого Хурала Республики Тыва.

В республике Мордовия согласно ст. 84 ее Конституции Государственное Собрание по представлению Главы Республики Мордовия осуществляет согласование не только кандидатуры для назначения на должность Председателя Правительства Республики Мордовия, но и кандидатуру для назначения на должности заместителей председателя Правительства Республики Мордовия, министров, председателей государственных комитетов и руководителей ведомств Республики Мордовия.

Согласно Конституции Республики Хакассия Верховный Совет Республики Хакассия высказывает дачу согласие председателю Правительства на назначение на должности министров внутренних дел, безопасности, финансов, представителей республики Хакассия за ее пределами, а также на назначение прокурора республики, назначает по представлению Председателя Правительства Республики Хакассия судей в Республике Хакассия, за исключением судей федеральных судов, а также отрешение от должности и принятие отставки Председателя Правительства Республики Хакассия.

Определенная специфика решения кадровых вопросов имеется в двухпалатных республиканских парламентах. Суть ее в том, что у каждой палаты имеются “свои” вопросы, которые только она может решить. Так согласно ст. 58 Конституции Республики Саха (Якутия) Палата Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) Якутии принимает решения по вопросам о доверии Правительству республики, принятия отставки, отрешения от должности Президента Республики Саха (Якутия), избрание судей Конституционного Суда Республики Саха (Якутия), председателей Верховного и Высшего Арбитражного судов. В ее ведении находится дача согласия Президенту Республики Саха (Якутия) на назначение и освобождение от должности Председателя Правительства, его заместителей, Председателя Национального банка, Министра внутренних дел, Министра финансов, Министра внешних связей, директора Департамента пенсионной службы, начальника Государственной налоговой инспекции, директора Департамента Налоговой полиции, председателя Комитета по драгоценным металлам и драгоценным камням. Она же дает согласие на назначение Прокурора Республики Якутия Генеральным прокурором РФ, начальника службы контрразведки Федеральной службой контрразведки Российской Федерации. Палата Республики утверждает в должности Председателя контрольного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн). При чем это она делает по представлению Палаты Представителей. Эта же плата утверждает состав Центральной избирательной комиссии по выборам.

Во второй палате Якутского парламента — Палате Представителей более скромные кадровые полномочия. К ее ведению относится дача согласия на назначение и освобождение от должности министров и руководителей государственных комитетов, кроме должностных лиц, перечисленных в статье 58 (выше они указаны). Она решает вопросы избрания судей улусных (городских) судов, Верховного Суда и Высшего Арбитражного суда Республики Саха, а также как уже отмечалось, вносит представление в Палату Республики на утверждение в должности председателя Контрольного комитета Госсовета (Ил Тумэн).

В статье 88 Конституции Республики Башкортостан определены вопросы ведения Государственного Собрания Башкортостана без распределения по палатам. Так вот в сфере кадровой политики Государственное Собрание решает вопросы дачи согласия Президенту Республики Башкортостан на назначение Премьер-министра Республики, решение вопросов о доверии Президенту Республики и его отставке, решение вопроса о доверии Кабинету Министров, о назначении выборов депутатов и Президента, утверждении Центральной избирательной комиссии, избрании руководителей и судей всех видов судов, назначение Президиума и Уполномоченного по правам человека. Согласно статье 9 закона “О Государственном Собрании Башкортостана” эти полномочия относятся к совместному ведению обеих палат башкирского парламента.

В Конституции Республики Карелия вопросы ведения Законодательного Собрания Республики Карелия распределены по его палатам. Так, согласно статье 57 к ведению Палаты Представителей отнесены вопросы формирования Центральной избирательной комиссии по выборам органов государственной власти Республики Карелия, она вправе выразить недоверие главе исполнительной власти и руководителям республиканских органов государственного управления, решать вопросы отставки главы исполнительной власти Республики Карелия.

Согласно статье 58 названной Конституции Карелии к ведению Палаты Республики Законодательного Собрания относятся вопросы назначения судей судов общей компетенции, а также дача согласия на назначение официальных представителей Республики Карелия за ее пределами. В статье 91 Конституции Карелии записано, что судьи Конституционного Суда, Высшего Арбитражного суда, Верховного суда, районных и городских судов назначаются Законодательным Собранием. Однако непосредственно Конституция Карелии не наделяет этим правом ни одну из палат Законодательного Собрания.

Законодательные органы всех республик, входящих в Российскую Федерацию, имеют полномочия в международной сфере. Они составляют четвертую группу полномочий законодательных органов. Так, согласно статье 86 Конституции Республики Бурятия Народный Хурал Республики Бурятия совместно с Президентом Республики Бурятия определяет внешнюю политику Республики, рассматривает и утверждает международные договоры, соглашения с субъектами Российской Федерации и иностранными государствами по предложению Президента Республики Бурятия. Парламенты Татарстана, Республики Коми, Кабардино-Балкарии, Калмыкии, Дагестана и других республик наделены правом ратификации и денонсации международных договоров соответствующих республик. Иная интерпретация такого рода полномочий у парламента Республики Мордовия. Согласно статье 84 Конституции Республики Мордовия парламент осуществляет ратификацию договоров и иных соглашений, заключенных Правительством и влекущих возникновение обязательств Республики Мордовия в порядке, установленном законодательством Мордовии.

Компетенция законодательных (представительных) органов республик, входящих в Российскую Федерацию не ограничивается полномочиями, которые объединены в четыре группы. Как самостоятельную группу следует рассматривать их полномочия по принятию законов и других правовых актов, внесению изменений и дополнений в действующее законодательство. Однако специфичность этой группы в том, что реализация полномочий по принятию законов, следует рассматривать и как форму осуществления иной компетенции республиканских законодательных органов. К данной группе примыкает право законодательной инициативы всех республиканских парламентов в Федеральном Собрании Российской Федерации. Весьма важным правом ряда парламентов является право толковать конституции и законы соответствующих республик. Так, например, статьей 81 Конституции Республики Дагестан к ведению Народного Собрания отнесено официальное толкование законов республики, Аналогичное право предоставлено Государственным Советам Татарстана и Коми, Палате Представителей Государственного Собрания Республики Саха (Якутия) и ряду других.

Законодательные органы республик устанавливают государственные награды, утверждают положения о медалях и почетных званиях, осуществляют контрольные функции.

В ряде конституций записано, что полномочия законодательных органов могут быть расширены в законах о их деятельности. Но и реализация тех полномочий, которые закреплены в республиканских конституциях вполне достаточны, чтобы законодательные органы проявляли себя властными органами решающими жизненно важные проблемы в соответствующих республиках.

 Публикации | Представительная власть: мониторинг, анализ, информация | 1997.— № 7 (24) | Законы и законопроекты. Комментарии | Компетенция законодательных органов республик, входящих в Российскую федерацию

                                                         на главную        о проекте        права        пишите нам        вверх